近日，工信部印發《信息通信行業發展“十五五”規劃》（工信部規〔2026〕188號）。很多人把它當作通信行業的文件，匆匆劃過。
一個明確的信號：算力擴張與綠色低碳，已經被國家綁定成了同一個命題。把這個規劃，與發改委正在修訂的重點用能單位管理辦法、工信部“十五五”新型工業化路線圖放在一起看，未來五年暖通空調行業的確定性賽道，已經躍然紙上。
一、算力：一個被PUE<1.2鎖定的萬億級市場
先看三組硬指標：
智能算力規模：1590 EFLOPS → 9800 EFLOPS（五年增長超5倍）；新建大型、超大型算力設施電能利用效率：PUE < 1.2（2025年為1.25）；先進存力規模：540 EB → 1700 EB。
規劃明確提出“有序部署萬卡、十萬卡及以上智算集群”。算力設施建設在未來五年持續高熱，而這背后每一個智算集群，都是一座高密度的“發熱體”——散熱系統的技術路線選擇，直接決定PUE能否達標。
更值得注意的是政策的措辭變化：“引導算力設施采用高效節能設備以及液冷等先進技術”——液冷首次寫入國家級規劃正文。同時，規劃還提出“加快推進存量信息基礎設施節能降碳改造，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平”。
新建靠液冷和高效冷源，存量靠節能改造和余熱回收——兩頭都是暖通的主場。
二、算電協同：暖通正在變成“能源系統問題”
規劃專欄3提出一個值得反復咀嚼的方向：推進“算存網電碳”資源全流程貫通，加快算電協同發展，“鼓勵綠電直連、源網荷儲、高效儲能等建設模式”，并研究核發綠色算力憑證。
這意味著什么？數據中心的供冷，不再只是空調選型問題，而是要與綠電直供、儲能調度、峰谷電價、碳排核算耦合設計的綜合能源系統問題。誰的解決方案能同時回答“省電、用綠電、算得清碳”，誰就能拿到下一個五年的入場券。
三、重點用能單位：從“可選改造”到“必選改造”
與規劃配套，國家發改委2026年4月發布《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》，明確修訂發布重點用能和碳排放單位管理辦法，加快修改節約能源法，并研究完善差別化電價政策。
對重點用能單位的管理手段正在全面收緊：名單制管理——各地逐年公布重點用能單位名單，甲方明確、可觸達；能耗預算制——實行化石能源消費預算管理，超預算須購買綠電綠證抵消；強制的合規動作——能耗在線監測、能源審計、能源管理崗位備案、淘汰落后用能設備；經濟杠桿——節能監察全覆蓋＋差別化電價＋政府節能產品強制采購。
政策文件中還出現了一個暖通人熟悉的清單——“鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備”能效先進水平占比要求達到80%。制冷與供熱設備，正是能效管控的核心對象。
另外值得注意的是，各地已明確鼓勵重點用能單位采用合同能源管理、能源托管模式實施改造。合規壓力＋成熟商業模式，既有項目的節能改造需求將從“可選項”變成“必答題”。
四、先進制造業：綠色工廠產值占比45%，500家零碳工廠
視線轉向制造業。工信部“十五五”新型工業化路線圖給出了另一組硬指標：規上工業單位增加值碳排放下降17%以上、能耗下降10%以上；綠色工廠產值占比達到45%；培育建設500家零碳工廠。
政策口徑已經發生了根本性轉變：綠色低碳不再是申報榮譽時的加分項，而是判定先進制造能力的必要條件。
而零碳工廠的建設路徑，幾乎是為暖通與能源行業量身定制的：其一，能源替代——用熱泵、電鍋爐替代傳統燃煤/燃氣設備，推進高耗能工序電氣化；其二，系統升級——分布式光伏＋綠電直購＋高效儲能；其三，數字化底座——建設能碳管理平臺，采用工業互聯網、數字孿生技術實現能源精細化運維。
加上2026年5月五部門啟動的重點行業節能降碳改造三年行動（鋼鐵、水泥、煉油、煤電等9大行業，中央投資按項目總投資20%給予補助），2026—2028年正是存量改造的窗口期。
還有一個關鍵細節：2027年前零碳工廠將在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、算力設施七大先行行業培育——算力設施赫然在列。數據中心同時踩中“信息通信規劃、零碳工廠、重點用能單位”三條政策線，三重疊加，是所有細分場景中含金量最高的一個。
五、暖通行業的機會清單
把三條政策線交叉比對，未來五年的機會可以歸納為五個層次：
第一層：新建算力設施的散熱配套。PUE<1.2的硬約束下，高效冷源、自然冷卻技術和精密空調升級成為新建數據中心的標配；隨著萬卡、十萬卡級智算集群批量上馬，高密度機柜的整體散熱方案需求將持續放量。而液冷首次寫入國家規劃正文，意味著冷板式/浸沒式液冷、CDU及冷卻液分配系統等細分產品線，將從“前沿探索”進入“規模商用”階段。
第二層：存量設施的節能改造。規劃明確推進存量信息基礎設施節能降碳改造，既有數據中心和通信機房的空調系統更新、AI節能控制改造，以及余熱回收用于供暖和工藝用熱，將形成一個與新建市場并行的存量市場。
第三層：能源系統的耦合設計。綠電直連、源網荷儲、算電協同等政策，要求暖通系統與儲能、綜合能源深度耦合——誰能提供“省電、用綠電、算得清碳”的一體化方案，誰就能掌握競爭主動權。
第四層：重點用能單位的合規改造。名單制管理＋差別化電價＋能耗預算制，使既有建筑和機房的制冷系統節能改造成為“必答題”；合同能源管理、能源托管則是承接這類需求最成熟的商業模式。
第五層：制造業綠色化轉型。綠色工廠產值占比45%、500家零碳工廠的目標，帶動工廠暖通系統能效提升、熱泵替代鍋爐、能碳管理平臺和數字孿生運維服務；疊加9大高載能行業三年攻堅行動20%的中央補助，2026—2028年將是項目儲備和落地的窗口期。其中，算力設施作為零碳工廠七大先行行業之一，同時踩中三條政策線，是所有細分場景中含金量最高的方向。
六、結語：從“賣設備”到“賣系統、賣運維、賣認證”
這份規劃釋放的深層信號在于：暖通系統的價值評估方式正在改變。
過去，冷機和空調是成本項；未來，在PUE、綠電憑證、能碳管理、差別電價的框架下，一套好的暖通系統本身就是碳資產和競爭力。單純賣設備的機會，正在讓位于“高效設備＋數字化運維＋節能認證服務”的整體方案。
新政策已經把方向標好了——算力要綠色，工廠要零碳，用能要合規。這三件事，沒有一件離得開暖通空調。
下一個五年，屬于提前看懂規劃的人。
政策依據
1. 工信部《信息通信行業發展“十五五”規劃》（工信部規〔2026〕188號）
2. 國家發改委《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（2026年4月）
3. 國務院《2024—2025年節能降碳行動方案》
4. 五部門重點行業節能降碳改造三年行動部署（2026年5月）
5. 工信部“十五五”新型工業化路線圖相關發布內容
